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更新時間:2019年07月09日 08:54:58

淺議基層統計網格化管理

■ 韓明哲 

    基層統計網格化管理是近年來一個新概念。本文在分析我國現行統計管理體制的基礎上,參考借鑒先進地區基層統計網格化管理的做法,分析統計網格化管理的概念、起源和優勢等,探索統計網格化管理的可行路徑和具體應用。
    統計網格化管理的時代背景及起源
    黨的十九大報告提出了“完善統計體制”的要求,按照統計法要求,國家建立集中統一的統計系統,實行統一領導、分級負責的統計管理體制。這一管理體制明確了國家統計局負責組織領導和協調全國統計工作,各級人民政府、各部門、各企事業組織根據統計任務需要設置統計機構和人員,建立起了橫向覆蓋各部門和企事業組織,縱向聯通國家和省市縣鄉的統計體系。但對于基層統計體制,仍存有向下延伸不夠、體制不順、力量薄弱等問題,尤其是村居和社區統計工作相對滯后。因此,在基層統計管理方面各地不斷探索,基層統計網格化管理便應運而生,湖南省長沙市、吉林省長春市、山東省臨沂市等地已經實行基層統計網格化管理,有些經驗做法得到國家和省統計局推廣,尤其是在全國第四次經濟普查工作中,國家提倡將網格化管理引入到經濟普查工作中,統計網格化管理在全國層面得到認可。
    網格化管理最先應用在社會綜合治理領域,是依托統一的城市社區和農村村莊傳統管理組織架構,將城鄉管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格,如3000戶一個社區,300戶一個網格,明確網格長和網格員,對網格長和網格員進行工作分工,對網格區內的黨的建設、社會治安、環境保護、安全監察等任務明確責任人員,實現網格化管理。
    社區網格化管理于2004年10月首次應用于北京市東城區,以大體相當于1萬平方米的面積為劃分網格單元,并把網格中的物件和事件作為管理對象,網格責任人為社區居民提供各種便捷多元化的服務,在實踐中取得良好效果。之后,城鄉網格化管理的應用勢如破竹,影響與日俱增,產生了良好的政治、經濟和社會效益,各地、各領域也開始了網格化管理的嘗試。
    近年來,隨著經濟社會的飛速發展,經濟活動單位如雨后春筍般迅速增長,經濟門類不斷豐富完善,各類業態層出不窮,統計工作任務隨之增加,在地區經濟發展日新月異的同時,也給統計工作帶來了很大的挑戰,基層統計人員力量不足的問題日益凸顯,社區和村居統計成為基層統計體制薄弱環節,基層統計管理模式創新迫在眉睫,一些地方開始探索將網格化管理模式引入基層統計管理,從而產生了“基層統計網格化管理”的概念。
    基層統計網格化管理的實現路徑
    一是充分使用城鄉綜治網格化管理體系。目前,城鄉社會綜治網格管理運作日趨成熟,例如,山東省的部分縣市每月向社會綜治網格員按照管理服務對象數量發放補助,對網格員進行了備案登記,網格邊界明確,網格化管理較為完善。在此基礎上,由縣統計機構對轄區內網格劃分進行重新梳理,確保網格全面覆蓋人口、行政單位、企事業組織等全部統計調查對象,在當前登記備案的網格員中,每個網格明確至少有一名專兼職統計網格員,在社區(管區)成立統計網格工作室,在城區范圍以樓宇、住宅小區、商業片區為基本網格,在鄉村以村為基本網格,構建縣統計局-鄉鎮統計站-社區(管區)統計網格工作室-基本網格四級網格管理體系。
    二是建設統計網格化管理綜合應用平臺。網格化管理模式與現代信息技術的聯系非常緊密,地理信息技術、全球定位技術、數據存儲技術、移動通信技術等高科技手段在網格化管理中的應用將極大提升統計網格管理的作用。比如,東營市河口區六合街道統計站開發設計了統計網格化管理軟件,其他一些地區也正在大膽實踐。筆者建議,可以依靠現代信息技術打造統計網格化管理平臺,直觀清晰展現統計網格邊界劃分,建立統計網格員電子備案登記表,為每名網格員建立電子檔案并開通平臺賬號,實現縣-鄉-社區-村四級統計網格體系的有效互聯,使網格化管理真正應用到基層統計工作中。
    網格化管理助力基層統計調查
    一是協助做好常規統計調查工作。專職統計網格員由于身處基層,能夠動態掌握城區住戶、市場主體、調查對象的實際情況,由專職統計網格員定期收集相關信息,建立住戶和市場主體詳細的動態管理臺賬,按照報表制度定期做好報表催報工作,實現統計工作向村居和社區延伸。
    二是協助做好名錄庫維護更新。每月由專職統計網格員對轄區內所有企業進行全面排查,企業變動信息及時上報社區統計網格工作室,再由社區統計網格工作室上報鄉鎮統計站和縣統計局,實現基本單位名錄庫動態維護更新,同時篩選出準“四上”企業,定期跟蹤監測,達到“四上”企業標準的單位及時組織申報,提高企業申報工作效率,降低漏統風險。
    三是協助做好大型普查工作。在全國第四次經濟普查工作中,國家統計局提倡網格化管理成熟的地區要充分發揮網格員作用,按網格區劃分普查小區,由專職統計網格員兼任普查員和普查指導員,在普查員選調和培訓工作中節約了大量人力物力,大大提高了經濟普查工作效率。
    總之,基層統計網格化管理是夯實基層統計工作的重要抓手,是完善基層統計管理體制的可行舉措,隨著一些地區的不斷探索實踐,隨著網格化管理在統計工作中的具體應用,基層統計網格化管理將給統計工作帶來深刻變革。
(作者單位:山東省齊河縣統計局)

 
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