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更新時間:2019年07月08日 08:54:56

為老人打造幸福晚年

——湖北養老產業發展情況調查
■ 胡藝 

    近年來,國家和地方相繼出臺了一系列鼓勵民間投資進入養老領域的政策措施,大力推動養老服務供給結構優化、社會有效投資擴大、養老服務質量改善。為了解湖北養老產業發展情況,國家統計局湖北調查總隊對全省13個市、州的41家有民間資本參與的養老機構開展了調查。調查結果顯示,社會化養老服務獲政策扶持,養老領域民間投資呈增長態勢,但仍有部分養老機構反映,面臨政策補貼標準未完全落實到位、融資難、用地難、用工難的發展困境。
    社會化養老服務獲扶持
    民間投資呈增長態勢
    稅費減免及水電氣熱費用優惠政策得到落實。武漢、黃石、荊門等地多家有民間資本參與的養老機構反映,符合政策規定的相關稅費減免政策得到有效落實,機構用水、用電、用氣、用熱能按居民生活類價格執行。
    政府出資購買養老服務項目有效實施。2018年11月,隨州市怡家老年服務中心和曾都區民政局簽訂政府購買合同,由政府出資為中心城區17個社區277位符合政府資助條件的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、護理等上門服務。政府出資購買居家養老服務項目委托社會組織承接運營,有效激發了社會力量參與養老服務積極性,同時也滿足了特定老年人群的基本養老服務需求。
    民間投資呈增長態勢。一是機構數量增加。襄陽市民辦養老機構由2012年的25家增加到2018年的61家。隨州市民辦養老機構由2017年的23家增加到2018年的27家,今年5月底達到36家。二是投資金額增加。恩施州一家養老機構的投資方在投入300余萬元參與經營后,又追加400余萬元開展“醫養結合”養老試點服務。
    半數以上的受訪機構實現盈利。走訪調查的41家養老機構中,在2018年實現盈利的21家,占51.2%;收支持平的8家,占19.5%;虧損的12家,占29.3%。56.1%的受訪機構有意愿后期擴大投資。
    “互聯網+”模式讓養老服務更加便利。荊門市一家養老機構出資與深圳一家科技公司合作開發了一套智慧養老網絡平臺,平臺采取“線上線下結合”的方式為老年人提供健康監測共享、家政、送餐、康復、咨詢等養老服務。
    政策幫扶力度不夠
    諸多難題影響發展
    政策補貼標準未完全落實到位。某市一家規模較大的民辦養老院表示,按照政策規定,該院去年應收到運營補貼16萬元,但補貼遲遲不到位,該院實際只收到6萬元。
    融資難,發展資金不足。調查顯示,受訪養老機構的民間資本來源主要是經營者自有資金和民間借貸,得到政府擔保貸款或房產抵押貸款的僅占7.3%。有的養老機構符合授信條件但暫時遇到經營困難,得不到信貸資金繼續支持。有的養老機構土地為租賃性質或慈善用地無法進行抵押貸款,融資難影響后續發展。
    用地難,發展規劃受阻。恩施市一家養老機構自2014年就開始申報40畝建設用地用于養老院建設,但一直無法通過審批。目前,該機構租賃8棟民房進行經營。
    用工難,專業人才缺乏。一是基礎醫護人員年齡偏大、文化程度偏低。二是高級專業管理人才缺失。部分養老機構人才儲備尤其是高級專業管理人才嚴重不足,管理人員培養及人才梯隊建設迫在眉睫。
    多方協力走出困境
    滿足養老服務需求
    加大政策層面幫扶力度。一是建議地方政府部門更好落實政策補貼發放工作,對于政策規定發放的各類補貼應及時足額發放到位。二是完善養老服務設施土地供應規劃和供應,重點推進解決一批長期困擾民辦養老機構的用地難題。三是豐富服務內容和形式,加大向社會組織購買養老服務的力度,適度擴大服務對象范圍,更好地滿足老年人群養老服務需求。
    加大金融信貸支持力度。鼓勵和引導金融機構創新信貸項目和服務方式,在風險可控等前提下,積極探索養老機構其他資產抵押貸款的可行模式,適當降低擔保貸款門檻,提供優惠利率,改善民間資本投資養老服務業的融資環境,激發養老機構的發展活力。民間資本在投資時,要對自有資金規模和融資能力等進行科學分析研判,積極爭取信貸支持,避免資金鏈斷裂引發經營風險。
    加大專業人才培養力度。一是加強輿論宣傳引導,提高養老服務人員的社會認可度和社會地位。二是通過多種渠道引進高素質專業人才,建立合理的薪酬保障機制,從薪資水平、薪資結構及福利待遇方面提高養老服務人員的滿意度。三是政府相關部門和社會機構要為養老服務人員提供更多的學習培訓機會,為其提供更寬廣的發展空間。
(作者單位:國家統計局湖北調查總隊)

 
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