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更新時間:2019年07月03日 08:54:56

韓國“新村運動”創造美好家園

■ 鄧文錢 

    韓國自1962年開始實施“經濟開發5年計劃”,工業化和城市化進程加快,無數年輕人涌向城市,城鄉發展差距隨之擴大。農村人口大量無序遷移,帶來了諸多城市問題和社會難題。韓國政府為了改善城鄉關系、推動農村發展、增加農民收入,自1970年在全國實行“勤勉、自助、協同”的新村運動。
    新村運動從加大農村基礎設施建設、改善農村生活條件,到大力發展農產品加工、提升農村產業化水平,再到倡導精神文明建設、完善新農村民間組織,對實現城鄉一體化、促進社會和諧發揮了重要作用。
    堅持政府的主導作用
    韓國政府通過立法手段,為保障城鄉有序發展提供了法律依據和行動指南。
    20世紀70年代,為了促進小城鎮發展,韓國政府采取了一系列的政策和措施,形成了小城市培育事業階段(1972-1976年)、小城鎮培育事業階段(1977-1989 年)、小城鎮開發事業階段(1990-2001年)。
    到了上世紀80年代,韓國政府又為新村運動立法,對新村運動的性質、組織關系和資金來源都作了詳細的規定。此外,還成立了全國性的領導機構——新村運動本部,并在各直轄市和道(相當于省)成立新村運動指導部,在各市和郡(相當于縣)成立了救持會,健全新村運動指導網絡。
    進入新世紀,韓國政府先后制定《地方小城鎮培育支援法》(2001年)和《小城鎮培育事業10年促進計劃(2003-2012年)》,促進了新一輪小城鎮發展的高潮。所有這些舉措都為順利推進新村運動提供了法律保障和制度支持。
    發揮村民的主體作用
    韓國政府認為,由于發展條件和目標不同,具體選擇哪些項目,最終由村莊獨立決定,不能強制推進。
    在新村運動初期,由于經濟基礎比較薄弱,政府加大了基礎設施和公共服務的投入,對改善農村落后面貌起了很重要的作用。20世紀70年代末,新村運動達到了預期目標后,政府行政領導逐步退出了新村運動,村民建設的自治力量開始興起。全國各地以行政村為單位自發地組織了開發委員會主導新村運動,吸收全體農民為會員,并成立了青年部、婦女部、鄉保部、監察會和村莊基金,自發組織修筑鄉村公路、整治村莊環境、發展文化事業和社會救助等活動。
    堅持以村民為主,發揮村民的主體地位,同時鼓勵民間組織積極參與。政府只是在政策和物質方面給予引導和支持,以確保城鎮化建設的方向和政策的落實。在物質支持上,政府通過實物形式加以扶持。據統計,1970-1978 年,平均每個村獲得水泥84噸,鋼筋2.6噸。在政策引導上,實施了獎優的開放政策,充分調動村莊的自主性和創造性。
    到20世紀80年代,新村運動逐步完成了從政府支持下的民間主導到民間完全主導的過渡。
    落實嚴格的監管制度
    韓國在新村運動中,實施嚴格的村民監督管理制度,從法律和制度上對各級政府的管理權限作了明確的規定。面(鄉鎮)級主要負責在村調查研究,收集整理有關數據,檢查新村運動的執行情況;郡級(縣級)管理職責主要是發現農村基層組織的有關情況,監督檢查中央分配下達的物資是否及時、準確送達;道(省級)、中央級主要負責及時掌握郡、面、村的實際情況,及時制定和調整有關的政策措施,對出現的問題加以矯正和推進;內務部部長主要收集全國的情況,及時制定和調整有關政策。
    在村民監督方面,為確保政府投入的大量財物能夠有效地應用到農村建設,規定所有財物以村為單位申報領取,各級政府部門不得參與工程建設。每個村配備一名公務員負責統計工作,并接受村民的監督。政府將中央分配下達的支援財物能否順利送到村里作為考核公務員素質的重要標準,公務員的晉職升薪與在新村運動中的表現直接掛鉤,這從行政監督和行政管理層面暢通了上下聯系的渠道。此外,各村的村民代表可以參與到郡、面政府的決策會議,并對決策發表意見和建議。
    多力量推進文明建設
    韓國政府積極鼓勵多元化社會力量參與新村運動,加大農村文化基礎設施建設,提高農民文化水平和道德修養,為城鎮化建設提供了強有力的智力支持。
    在新村運動過程中,韓國修建了村民會館、敬老院、讀書室、運動場、娛樂場、青少年活動中心等農村文化設施。通過多種的文化娛樂活動,逐步培養村民的“勤勉、自助、協同、奉獻”精神。
    同時,還實施了志愿指導員制度,志愿義務工為了區域共同體的發展,除了干好本職工作外,還要自發行動起來,利用自己的知識、能力無償為社區提供服務。一般義務工作者大多數來自大學教師、大學生等素質比較高的群體。這些志愿者隊伍走進農村,深入農民,在相互溝通交流和不斷交往中加深了農民與城市市民之間的文化融合。這些活動不僅豐富了農民的文化生活,調動了農民參加新村運動的積極性,而且還提升了農民文化水平和人文素養。
    新村運動最重要的特點就是以農民為主體,改變農民以往保守的態度,喚醒農民自立自強的意識,讓更多農民通過勤勞的雙手建設美好家園。新村運動造就了大批道德和文化素質較高的城市居民,避免了因大量農民進城引發的社會問題,不僅成為農村城鎮化穩步發展的動力,而且成為社會和諧穩定的潤滑劑。

 
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